МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РФ
Н.М. Горяйнова, к.п.н.,
доцент ОУВО «Южно-Уральский институт управления и экономики»
Аннотация
В статье представлен краткий ретроспективный анализ особенностей взаимосвязи государственных и самоуправленческих начал публичной власти в России, дана общая оценка роли современных органов местного самоуправления в проведении социальной политики по основным направлениям её реализации на муниципальном уровне.
Ключевые слова: местное самоуправление, органы государственного управления, органы местного самоуправления, государственная социальная политика, муниципальная социальная политика.
Современный этап развития политического обустройства РФ обострил понимание того, что подлинно демократическое и правовое государство не может решать свои основополагающие социальные задачи, успешно справляться с последствиями неизбежных социальных рисков при слабо развитой системе местного самоуправления. В этой связи, посредством продолжающихся преобразований в области государственного строительства власть пытается преодолеть инертность низовых уровней и добиться сбалансированности системы социального управления, включающей как государственное управление, так и местное самоуправление.
В реалиях нашего сегодняшнего дня неразрывное соединение государственного и общественного чрезвычайно важно, прежде всего именно в практическом плане, поскольку интеграцией этих двух начал решаются актуальные для России территориальные и общенациональные задачи в условиях модернизации её общественного устройства.
В этой связи именно местное самоуправление, как сложный и тонкий инструмент, обеспечивает взаимовыгодное взаимодействие территориальных органов власти и государственных институтов на основе гармонизации различных, подчас противоречивых групп интересов: государственных, общественных и индивидуальных. И, очевидно, что настройкой данного инструмента должен заниматься не только территориальный административный аппарат, опираясь на гражданские инициативы населения, но и соответствующие институты государственной власти.
Обосновывается этот тезис несложным обобщением мирового исторического опыта в его жизненно-практическом измерении - чем масштабнее государство, тем труднее управлять им, ограничиваясь функционированием лишь централизованного бюрократического аппарата, и, следовательно, с большей инициативой и активностью элементы самоуправления в рамках своих компетенций должны включаться в локальные управленческие процессы.
Однако следует понимать, что особенности взаимосвязи государственных и самоуправленческих начал публичной власти обусловлены не только геополитическими факторами, но и более глубинными, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка сил различных социальных групп -
классовых, сословных, этнических и др., характер их сосуществования - конкуренция или сотрудничество1.
Добавим, что специфика этих отношений определяется, на наш взгляд, также уникальностью мультинационального менталитета, соответствующими культурными традициями, особенностями геополитического контура страны, исторической практики и, наконец, демографической структурой общества.
Следует отметить, что наше государство имеет достаточно богатый исторический опыт развития системы местного самоуправления. Останавливаться подробно на этом вопросе не представляется возможным, однако следует упомянуть первые земские инициативы Ивана IV, административные реформы Петра I, создание Екатериной II системы местных органов управления, наконец, земскую и городскую реформу Александра II. Все эти меры в некотором роде были направлены на децентрализацию государственного управления и заложили принципиальную политическую основу для формирования местного самоуправления в России.
После октябрьской революции идеи местного самоуправления вступили в фатальное противоречие с практическими задачами нового пролетарского государства, являющегося по своей сути государством централизованным. В основу пирамиды власти на местах была положена единая система многочисленных местных Советов как представительных органов центральной власти, поскольку реальное управление на местном уровне сосредотачивалось в руках партийных органов, осуществлявших фактическое руководство.
В современной России, в соответствии с Конституцией РФ, принятыми законодательными и иными правовыми актами, регулирование работы местного самоуправления сместилось на региональный уровень. Поэтому совершенствование местного самоуправления в настоящее время во многом зависит от решений, принимаемых субъектами Федерации.
Сегодня процессы, связанные с поиском наиболее оптимальных форм и методов работы местного самоуправления, продолжаются. Об этом говорят в числе прочего и данные официальной статистики. Так, в статистическом бюллетене за 2016 г. «Формирование местного самоуправления в Российской Федерации» опубликована информация, которая дает общее представление о муниципальных образованиях, сформированных в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2.
Согласно этим данным, на 1 января 2016 г. в РФ зарегистрировано 22406 муниципальных образований. Для сравнения в 2010 г. их было 23907, а в 2013 - 23 0013. По состоянию на 5 апреля 2016 г., доход местных органов власти составил 87953 млн руб., а расходы превысили его на 3226 млн руб. и составили 91179 млн руб.4 Более того, статистическая информация свидетельствует о негативной тенденции - на протяжении последних 6 лет совокупный местный бюджет являлся дефицитными, а это означает, что местное самоуправление, за редким исключением, испытывало нехватку финансовых ресурсов для реализации собственных программ, которые и должны были решать злободневные местные проблемы.
Как известно, переходный период муниципальной реформы официально завершен до 1 января 2009 г. Однако на сегодняшний день потребность в дальнейшем развитии низовых форм самоорганизации и самоуправления еще больше возросла. Причиной тому, по мнению О.В. Гуренковой, «стал мировой финансовый кризис, вызвавший ухудшение экономической конъюнктуры внутри страны. В условиях, когда многие инструменты развития экономики «сверху», в том числе государственная помощь, банковский кредит, крупные частные проекты и др., были частично или полностью исчерпаны, экономическое положение отдельных территорий оказалось в прямой зависимости от качества работы местных органов власти»5.
Итак, несмотря на все усилия и существенные результаты реформы, местное самоуправление развивается не без трудностей. И одна из причин, на наш взгляд, состоит в невольно пролонгируемом в день сегодняшний отрицательном опыте советского периода, когда местное самоуправление несколькими поколениями советских граждан привычно воспринималось как неотъемлемая часть авторитарного политического режима.
Преодолеть этот отрицательный стереотип можно, на наш взгляд, во-первых, предоставляя каждому гражданину возможность непосредственного личного участия в решении разного рода близких и понятных ему проблем местного значения; во-вторых, добиваясь полной прозрачности и бескомпромиссности самой системы местного самоуправления.
Переходя к оценке деятельности местного самоуправления в области социальной политики, прежде всего, акцентируем внимание на двух важных моментах, во многом объясняющих её суть и содержание:
Политическая система современной России предусматривает управление социальной сферой на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Компетенции и функции каждого уровня управления устанавливаются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями, так согласно ст. 72 Конституции РФ к вопросам совместного ведения относится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение6;
Государственная концепция социальной политики в РФ основана на конституционном определении России как социального государства, стратегической целью которого является «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции Российской Федерации)7.
В этой связи проводимая социальная политика, на наш взгляд, призвана гарантировать целостность и устойчивость общества в условиях процессов его трансформации, повышать степень его сопротивляемости негативным внешним воздействиям, способствовать предотвращению и сглаживанию острых и подчас даже разрушительных внутренних социальных конфликтов.
Следовательно, если структурировать поле социальной политики по двум упомянутым уровням полномочий, то можно сказать, что:
Государственная социальная политика представляет собой единую систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и минимально допустимое материальное и социо-культурное положение отдельных граждан и групп населения, при котором они могут беспрепятственно и полноценно реализовывать собственные интересы, удовлетворять насущные потребности и, занимаясь разнообразными легальными видами деятельности, обеспечивать не только личное поступательное развитие, но и совершенствование нашего общества в целом;
Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных, и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных уязвимых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего социального неблагополучия8.
К этим уязвимым группам населения, нуждающимся в социальной поддержке со стороны, впрочем, не только органов власти различных уровней, но и гражданского общества в целом, относятся нетрудоспособные граждане, граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т. д.), дети из малоимущих семей и дети, попавшие в экстремальные ситуации, безработные, граждане, пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т. д.), беженцы и переселенцы.
Следовательно, формирование и реализация социальной политики на муниципальном уровне в области социальной поддержки населения осуществляется по принципу адресности - конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам.
И к основным формам социальной поддержки отдельных групп населения на муниципальном уровне относятся:
Денежные пособия;
Помощь в натуральной форме (продукты, одежда);
Субсидии (целевые средства для оплаты услуг);
Компенсации (возмещение некоторых расходов)9.
Тарент И.Г. обобщает критерии, по которым согласно правовым подходам, органами местного самоуправления определяется нуждаемость:
Низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер среднедушевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценой потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи для данного периода развития общества;
Нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания;
Утрата жилища и имущества10.
Итак, на деле подавляющую часть проблем в области социальной поддержки граждан решают органы местного самоуправления, лучше зная конкретные условия жизни отдельных граждан, они могут выполнять эти функции более эффективно.
Между тем в связи с хронической ограниченностью государственного финансирования долевая нагрузка на местные бюджеты постоянно растет. А проблем и трудностей, как мы знаем, в этой области сегодня предостаточно - это продолжающаяся люмпенизация и маргинализация достаточно широких слоев населения, спровоцированная падением уровня жизни, прежде всего по причине снижения доходов и потере работы; проблемы в жизнеобеспечении населения, проживающего на стагнирующих территориях, проблемы в области здоровьесбережения, сохранения и развития нравственного и интеллектуального потенциала нации и многие другие негативные факты, характеризующие современный, к сожалению далекий от желаемого, уровень состояния социальной сферы.
И нам кажется, что существенный вклад в решение этих вышеназванных проблем могли бы внести институты местного самоуправления. Поскольку только на муниципальном уровне с учетом реальных особенностей территориальных образований возможно подобрать конкретные способы преодоления качественного отставания нашей социальной реальности, разработать технологические подходы к предоставлению системной и адресной помощи, своевременно уточнять перечень необходимых социальных услуг, обеспечивающих достойные условия жизни человека, и обеспечивать их непрерывное воспроизводство.
Итак, на основании вышеизложенного сделаем следующие выводы:
1. Местное самоуправление как важный и незаменимый в сфере публичной власти инструмент, как одна из основ конституционного строя правового государства:
Во-первых, вынуждает аппарат управления неуклонно следовать принципам демократии;
Во-вторых, способно эффективно решать местные вопросы, обеспечивая учет потребностей разнообразных групп местного сообщества, максимально сочетая интересы и права человека с целями и интересами государства;
В-третьих, обладает реальной возможностью эффективно использовать социально-экономический, социально-демографический и социально-политический потенциал самоуправляющихся территориальных единиц.
2. Назначение местного самоуправления как одной из форм института народовластия состоит в стимуляции гражданской активности местного населения и развитии его
действенной заинтересованности в решении собственных проблем, в том числе и социальных.
3. Одним из главных направлений деятельности органов местного самоуправления является эффективная комплексная реализация муниципальной социальной политики в контексте общегосударственной.
4. Только при тесном взаимодействии органы государственного управления и органы местного самоуправления, выступая элементами единой системы публичной власти, обеспечивают жизнедеятельность общества как целостного организма на всех направлениях и этапах его развития.
Примечания
1 Социальная политика: учебник / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; Ред. Н. А. Волгин. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, 2008. - 404 с. - (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации)
2 Официальный интернет-портал Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/
5 Гуренкова О. В. Современное состояние реформы местного самоуправления: основные итоги переходного периода // Концепт. - 2016. - Т. 41. - С. 72-77. - URL: http://e-koncept.ru/2016/56921.htm.
6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
7 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
8 Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова - СПб.: Лидер, 2005 С.221.
9 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
10 Тарент И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. - 160 с.
ABOUT LOCAL GOVERNMENT AND MUNICIPAL LEVEL OF REALIZATION OF
N. M. Goryaynova, associate professor "Management and business"
The short retrospective analysis of features of interrelation of the state and self-administrative beginnings of the public power in Russia is presented in article, the general assessment of a role of modern local governments in carrying out social policy in the main directions of its realization at the municipal level is given.
Keywords: local government, state bodies, local governments, state social policy, municipal social policy.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ОПЫТ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ
В.М. Кузьмина
Кафедра конституционного, административного и финансового права Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, 117198, Москва, Россия
Опорой в реализации муниципальной социальной политики должны стать как те формы мироотнощения и организации социального пространства, которые уже сложились и существуют, так и те, что возникают сегодня. Ориентация на первые особенно необходима для работы с людьми и социальными группами среднего и. особенно, старшего возраста, на вторые - с молодежью.
Увязка всех уровней муниципальной политики требует формирования отчетливых представлений об уровне жизни, который может быть обеспечен. Формой предъявления таких представлений должны стать местные социальные нормативы разных уровней: минимальный, который должен быть обеспечен всем жителям города и оптимальные, которые могут служить ориентирами для различных социальных слоев и задавать ориентиры деятельности муниципальных служб. Формирование представлений о таких нормативах должно однозначно увязываться с формированием представлений о возможностях и ресурсах их обеспечения. При этом необходимо отчетливо различать федеральные нор мы (обеспеченные федеральными ресурсами), региональные (обеспеченные ресурсами регионального уровня) и муниципальные (обеспеченные местными ресурсами). Все эти нормы должны быть взаимно сбалансированы (такой баланс представляет собой один из механизмов взаимоувязки социальной политики федерального, регионального и местного уровней) и представлены в виде системы нормативно-правовых документов, определяющих рамки и условия для конкретных систем действий, направленных на реализацию социальной политики.
Муниципальная социальная политика - это распределение общей ответственности за свое будущее и жизнь города, которую разные участники сами берут на себя. Самостоятельность участия в общем деле развития крайне важна: местная социальная политика не может проводиться «сверху» и в приказном порядке, она может быть только политикой взаимной договоренности и общего дела.
В сегодняшних условиях жизни и деятельности местная социальная политика не может быть политикой социального иждивенчества, базирующейся на идеологии равной обеспеченности жителей социальными благами. В городе (и не только в нем) просто нет ресурсов, необходимых для реализации такой политики. Реалистичная социальная политика обязательно должна быть дифференцированной, учитывающей различия в ориентации и возможностях разных людей и социальных групп. Она может и должна быть политикой социального сотрудничества, предполагающей построение таких отношений между жителями, которые могут обеспечить объединение их усилий для развития региона и жизни в нем. Вопросы, связанные с социальной поддержкой и призрением социально незащищенных групп, должны входить в эту политику как важная, но только часть ее. На решение этих вопросов можно рассчитывать, лишь в том случае, если удается объединить усилия живущих в городе разных людей, построить механизмы их соседской кооперации и взаимодействия.
Субъектами местной муниципальной политики должны стать социальные объединения разного типа. Одной из базовых социальных групп, безусловно, является семья, составляющая одну из основных форм организации жизни (в отличие от производственной деятельности). Другие формы связаны с различными объединениями людей: по интересам, полу и возрасту, национальной и конфессиональной принадлежности и т.п. Поиск возможностей для использования внутренних ресурсов таких форм - один из основных ориентиров муниципальной социальной политики. Такой поиск требует, прежде всего, внимательного анализа интересов, ориентации и возможностей различных общественных групп (сегодня мы не в состоянии даже оценить, например, какой размер оплаты коммунальных, медицинских, образовательных и т.п. услуг в состоянии выдержать семейный бюджет, не говоря уже о том, чтобы реально обеспечить адресность социальной помощи и дифференциацию оплаты тех же коммунальных услуг). Важной составляющей муниципальной социальной политики является реальное привлечение разных социальных групп к ее выработке и реализации. В связи с этим, значимым является развитие различных форм общественного
территориального самоуправления: уличных и районных комитетов, кондоминиумов и других форм жилищных товариществ, органов потребительской кооперации, соседств, культурных и религиозных объединений, групп взаимопомощи и проч. Важно также инициировать формирование новых социальных групп и объединений, содействуя процессам социальной идентификации и выращивая новых субъектов муниципальной социальной политики. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотренные Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом органы местного самоуправления должны были быть избраны на всей территории России к 1 января 1997 года. К сожалению, данное положение в полной мере выполнено не было. Более чем в 1/4 субъектов Российской Федерации муниципальные выборы в указанные сроки проведены не были. Однако в настоящее время в более чем 14 тысячах муниципальных образований, расположенных во всех субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требованиям федерального законодательства. Вместе с тем, до сих пор нельзя констатировать, что реализовано требование Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации; в том числе в* республиках Башкортостан, Калмыкия, Саха (Якутия), Тыва. Хакасия, Ставропольском крае. Курской, Новосибирской, Омской областях на отдельных территориях, а именно в ряде крупных городов местное самоуправление не осуществляется. Особого внимания заслуживает также статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов. Говоря предельно кратко о сути местного самоуправления можно сказать, что наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются как имеющие самостоятельное значение, а не как частный случай проявления государственных интересов. Таким образом, местное самоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства, не случайно положение о гарантированности местного самоуправления изложено в главе I «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации. Из установления необходимости существования местного самоуправления на конституционном уровне следует признание государственной значимости местных интересов в качестве официальной государственной политики России.
Проблема осуществления властных полномочий по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения смыкается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека и гражданина. Конституция России (статья 18) установила, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственной власти и местного самоуправления. В отношении местного самоуправления эта норма является не столько дополнительным требованием, сколько выражением сути этой формы народовластия. Европейская Хартия местного самоуправления (статья 4) говорит о местном самоуправлении, как о власти, максимально возможно приближенной к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе -права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права вполне можно рассматривать, как показатель уровня развития демократии в государстве.
Процесс развертывания практики местного самоуправления чем дальше, тем более наталкивается на внутреннюю неопределенность законодательства в отношении различения государственных и муниципальных начал местного самоуправления, на отсутствие ясности в том, где кончаются государственные, а где начинаются собственно муниципальные функции сласти. Если речь вести не на языке юридических определений, а на языке практики управления, то во многих случаях предметы ведения этих видов власти и форма ее правления (административное руководство в исполнительной власти и процедуры представительной власти) совпадают до неразличимости. Нет также внятного понимания процедуры передачи полномочий от
государственной власти к муниципальной, чем, например, является муниципальной комитет по образованию: прежним советским ГОРОНО, подчиненным ОБЛОНО и Министерству общего и профессионального образования, или независимым муниципальным органом, полностью отвечающим за развитие муниципального образовательного процесса?
Мало оценен - и еще менее используется - потенциал гражданской мобилизации корпоративно-профессиональных сообществ, так или иначе связанных с социальной работой с населением (научно-технического, образовательного, медицинского, экологического, правоохранительного и прочих). В отличие от нынешних профсоюзов, занятых преимущественно защитой социальных интересов своих членов, эти сообщества способны - с присущих им профессиональных традиций - решать задачу защиты своих профессиональных интересов, а через их защиту - и интересов населения. Опыт некоторых регионов и муниципий показывает, что там, где представители корпоративно-профессиональных сообществ активно участвуют в работе органов представительной власти, там соответствующие проблемы социальной сферы решаются достаточно эффективно. Процесс становления местного самоуправления достиг такой точки, когда достаточно остро встает вопрос о более полной и глубокой профессионализации всего поля социальной работы в местных сообществах. Это стало уже достаточно очевидно для таких мало профессионализированных занятий, как социально-педагогическая работа (в школе и в городе), как социальная работа в рамках комитетов территориального общественного самоуправления, как работа местной власти по связям с общественностью (не говоря уже о таких специализированных видах работ, как социальное проектирование и программирование муниципальных процессов).
Таким образом, можно констатировать, что, во-первых, сегодня ситуация меняется. Централизованное государственное влияние (как организационно-хозяйственное, так и идеологическое) сильно ослабло. Субъекты активности разного рода, масштаба и уровня получили возможность самостоятельно определять направления и форму своей деятельности. Он, оделяющими стали самостоятельность, способность к самообеспечению, предпринимательская активность -отдельных людей, социальных групп, предприятий в целом. Все они реально становятся субъектами деятельности, имеют возможность и вынуждены принимать самодеятельные решения, определять горизонты, направления и пути собственного развития.
Это приводит к внутренней дифференциации как деятельностного, так и социокультурного пространства. Функции предприятий концентрируются на их хозяйственно-производственной деятельности, "социально-бытовой сектор" резко сбрасывается как несоответствующий основному характеру деятельности. При этом выясняется, что город чаще всего оказывается не в состоянии принять этот груз, поскольку весь предшествующий период жил, обслуживая производство и являясь его продолжением. Кроме того, передача городу объектов социально-бытового и социально-культурного назначения, а также самой социальной работы не сопровождается передачей средств, необходимых для того, чтобы их поддерживать. Средств, находящихся в распоряжении производства часто не хватает даже самому производству, а, кроме того, предприятие сегодня ориентированы на то, чтобы распоряжаться этими средствами в своих собственных нуждах. Государственные же средства, ранее направлявшиеся на развитие социальнокультурной сферы через поддержку производства, сегодня не попадают в необходимом объеме в распоряжение города. В итоге, город неожиданно дня себя, став реальным субъектом развития социальной сферы, не имеет необходимых для этого средств.
Во-вторых, принципиально изменился характер задач, стоящих перед органами городского управления: к ним перешел целый ряд вопросов, которые раньше они не решали. В итоге сегодняшние органы местного самоуправления оказываются вынуждены разбираться с социальными последствиями изменений, истоки которых лежат далеко за пределами их возможностей, возникает целый набор новых направлений деятельности, которых раньше не было, проблем, для которых нет способов решения.
В-третьих, изменилась социальная структура общества: характер общественной
дифференциации, состав влиятельных социальных групп, отношение людей к общественному устройству.
При этом характер изменения управленческих представлений о процессах, происходи в социальной сфере, чаще всего сильно отстает от самих этих процессов. Ориентиры, определяющие социальную политику разного уровня, по-прежнему, строятся, исходя из представлений об однородности социального пространства. Отсюда отсутствие адресности этой политики и низкий уровень ее внутренней дифференцированное™.
Практически повсеместно - на уровне населения, самой городской власти, предприятий, субъектов федерации или федерации в целом - отсутствует адекватное понимание задач органов местного управления. По-прежнему превалирует отношение к ним как к органам власти, основная задача которых связана с реализацией установок, и распоряжений, приходящих к ним извне, а не как к органам местного самоуправления, самостоятельно выделяющим и решающим свои специфические задачи.
В-четвертых, ключевым элементом осуществления местного самоуправления является обеспечение экономической самостоятельности местного самоуправления в пределах осуществления муниципальными органами власти собственных полномочий. Сам тот вполне очевидный факт, что люди живут не просто в стране, а в конкретном поселении, - выдвигает на первый план проблем подъему экономики муниципальных образований. Одним из ресурсов развития местного сообщества является многополярная конфигурация федерально-страновой, региональной и муниципальной идентичностей различных социальных групп населения и местного сообщества как целого.
Для современного этапа развития России характерны сложные и противоречивые процессы реформ во всех сферах общественной жизни. Важнейшая роль в современных преобразованиях принадлежит реформе местного самоуправления. Осознание того, что местное самоуправление -необходимый элемент демократического правового государства, произошло уже на всех политических и социальных уровнях нашего общества. Поэтому создание эффективной системы местного самоуправления является на данный момент крупной научно-общественной проблемой.
В нашей стране накоплен богатый опыт деятельности органов местного управления, особенно таких известных его форм, как земства и Советы депутатов трудящихся. За долгие годы их существования выработались определенные традиции в организации местной власти, которые глубоко укоренились в сознании российского общества.
Одной из определяющих характеристик можно считать преобладающую роль государства в организации местного самоуправления. Опыт показывает, что все инициативы по созданию и изменению системы управления на местах шли "сверху" и под контролем правительства. Государственные интересы проявлялись при формировании местных органов, выборы в которые сопровождались определенными ограничениями - имущественно-куриальными, либо классовыми. Организационные структуры местной власти значительно менялись на протяжении российской истории. Тем не менее, общей тенденцией всех создаваемых систем было стремление к усилению исполнительной власти по сравнению с представительной. Местная администрация всегда играла большую роль, направляя деятельность других органов. Законодательное обеспечение местного самоуправления не ставило целью четко определить компетенцию местных органов. Пределы их полномочий были довольно расплывчатыми, а перечень обязанностей - намного шире списка прав. Деятельность местных органов обычно не выходила за рамки решения насущных социально-экономических вопросов развития подчиненных им территорий, но результаты их работы оценивались по степени выполнения государственных повинностей и государственных планов. Учитывая перечисленные выше характеристики, ни земства, ни Советы нельзя назвать "самоуправляющимися" в современном понимании этого слова, однако их можно рассматривать как специфические, традиционно российские формы местного самоуправления. Исторический опыт России и мировая практика содержат множество различных моделей местного самоуправления, отличающихся степенью демократизма, характером отношений с центральными властями, широтой управленческих полномочий, на что влияли особенности государственнополитической системы, политические традиции. Универсальной модели организации управления на местном уровне, которую можно было бы с успехом воплотить в сегодняшней действительности, не существует. Поэтому необходим поиск разумного компромисса традиций, заимствований и определенных новаций в местном самоуправлении. Этот поиск новой, оптимальной организации власти на местах идет в нашей стране с середины 80-х годов вместе с началом радикальных изменений в идеологии, общественном сознании, политической системе. С началом "перестройки" весной 1985 года наметились - перемены к демократизации жизни советского общества. На первом этапе речь шла об "ускорении” социалистического развития, об укреплении государства, не затрагивая основ советского строя. Но постепенно выработалась новая стратегия реформ, в центре которой находилась политическая демократизация общества. Несомненной заслугой инициаторов реформ был объективный анализ сложившейся в обществе политической ситуации. Усиление критики командно-административной системы требовало
выдвижения альтернативной модели развития. Главным направлением реформы политической системы было создание новой концепции социалистического самоуправления народа, которая стала предметом активного обсуждения в политических и научных кругах. Основные положения созданной концепции гласили: социалистическое самоуправление образует единую для всей страны многоуровневую систему; должно развиваться в рамках государственной организации: со временем должно перерасти в неполитическое коммунистическое общественное самоуправление. Местное самоуправление воспринималось как первичный уровень этой системы.
Основная роль в созданной концепции отводилась Советам народных депутатов, как главному звену социалистического самоуправления. Ставилась задача обеспечения их полновластия и возрождения их сущности. Исходя из этого, была создана обширная законодательная база, способствующая демократизации Советов, совершенствованию их организации и деятельности. Первым шагом реформы была демократизация избирательной системы, основными принципами которой стали альтернативность, состязательность, гласность избирательных кампаний. За счет этого был обновлен состав Советов, качественно изменен принцип их формирования, но главное -в обществе появилась возможность свободного изъявления различных мнений. Перестройке подверглась и внутренняя организация местных Советов, стиль и методы их работы. Произошло сокращение аппарата, рационализация работы сессий и комиссий, расширение полномочий представительных органов, усиление гласности в их деятельности. Особенно прогрессивным было законодательное обновление экономических основ деятельности Советов, расширение их материально-финансовой базы. Местное самоуправление было официально декларировано и гарантировано в 1990 году. Первые результаты реформы обнадеживали, но, в то же время, ее реализация сопровождалась множеством трудностей и негативных явлений. Общая правовая и экономическая нестабильность в стране усугублялась наследием прежней эпохи и остатками командно-административной системы управления. Сказывалось сопротивление со стороны консервативных сил, не изживаемый бюрократизм, инерция мышления, привычка к старым методам управления, низкий общий уровень политической культуры масс при отсутствии демократических традиций. Все это нельзя было устранить лишь принятием соответствующих законодательных актов. Кроме того, в ходе самой "перестройки" Советов было допущено множество определенных просчетов, ошибок, неудачных экспериментов. В итоге фактически нерешенными остались проблемы подмены советских органов партийными, зависимости представительных учреждений от аппарата управления, замены отраслевой системы управления на территориальную, оптимизации количественного и качественного состава депутатов и т.д.
MUNICIPAL SOCIAL POLICY: EXPERIENCE AND WAYS OF REFORMING
The Department of Constitutional, Administrative and Financial Law Russian University of Peoples ’ Friendship Mikluho-Maklaya str. 6, 117198, Moscow, Russia
16. Особенности социальной политики на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном)
Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Если на федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и возможностей, этно-национальных, историко-культурных и других особенностей.
Социальная политика, а соответственно и деятельность ее субъектов на региональном и местном уровнях, направлена на решение конкретных проблем населения, отдельных особо нуждающихся социальных групп и граждан.
Состояние социально-экономического развития, социально-трудовых отношений при ограниченных финансовых ресурсах, наличие у государства новых социальных функций требуют разграничения функций между федеральной и региональными властями (о чем уже упоминалось выше), а также уточнения приоритетов для подготовки долговременных, среднесрочных и краткосрочных, текущих социальных программ.
В основе разграничения деятельности федеральных и региональных органов власти по вопросам социальной политики лежат такие фундаментальные принципы федерализма, как обязательное «распределение ролей» во всех общественно значимых сферах между всеми уровнями власти, установление зоны самостоятельных и ответственных действий каждого уровня власти в указанных сферах в соответствии с «распределением ролей». Каждый уровень власти наделяется правами и ресурсами для осуществления самостоятельных и ответственных действий в этих зонах.
Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы, формируются внебюджетные государственные фонды, определяются условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.
Региональные органы власти разрабатывают и реализуют Региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональные органы власти реализуют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т.д.
В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.
Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.
Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.
На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.
Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:
– комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;
– социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;
– дома инвалидов и престарелых;
– детские дома;
– центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.
Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.
Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.
Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.
Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.
Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.
Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.
Муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти.
Механизмы реализации социальной политики.
При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.
Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт – минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:
Минимальный уровень оплаты труда;
– минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;
– обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;
– перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.
Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы – единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей.
Примеры социальных норм:
– норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;
– нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;
– нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;
– нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.
Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты.
Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.
На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.
Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:
– комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;
– социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;
– дома инвалидов и престарелых;
– детские дома;
центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.
Зарубежный опыт формирования и реализации муниципальной социальной политики. Огромное влияние на систему социальной политики оказывают основополагающие нормы и ценности конкретного общества. Социальная политика является как бы зеркалом, отражающим глубоко укоренившиеся социальные ожидания населения, формирующиеся вне структуры социальной политики.
Ключевым показателем нормативных ценностей общества является характер социальной политики. В некоторых странах социальные услуги, предоставляемые в рамках этой системы, рассматриваются главным образом как общественное благо, от пользования которым в выигрыше все граждане. Другой ценностью аналогичного характера является принцип солидарности, в соответствии с которым основное бремя покрытия расходов на социальное обслуживание намеренно перекладывается с пожилых, бедных и больных людей на молодых, богатых и здоровых, с тем, чтобы обеспечить предоставление необходимой социальной помощи всем членам общества.
Социальная политика в странах Европейского Союза реализуется по трем направлениям:
1. Социал-демократическая модель. Направления и пути реализации социальной политики в рамках этой модели определяются политическим союзом рабочих партий левого крыла и партий, представляющих интересы мелких фермеров, и нацеливается на обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг всему населению при полной его занятости. В. Ханеш* определяет эту модель как скандинавскую (Дания, Швеция, Финляндия): социальные услуги рассматриваются как гражданские права, все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, оно основано на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения довольно высок; финансируется оно в основном за счет налогов.
2. Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и соответственно интеграцию профсоюзного движения с государством. В. Ханеш называет данную модель континентальной. В ее основе лежит социальное страхование, т. е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.
3. Либеральная модель. Данная модель предполагает минимально необходимую государственную поддержку социальных низов, она нашла применение в англосаксонских странах (Великобритания, Ирландия). В. Ханеш называет данную модель англосаксонской. Она включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для нее решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами Европейского континента – в США, Австралии и Новой Зеландии.
Кроме того, В. Ханеш выделяет еще одну модель социальной политики – рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений были созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Как правило, они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование; в целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся, или переходная.
Любые модели социальной политики не будут действенны без финансового обеспечения. Финансирование социальных программ, всей социальной политики находится в прямой зависимости от доли расходов во внутреннем валовом продукте (ВВП).
Для финансирования системы социальной политики во всех странах – членах ЕС привлекаются взносы, вносимые как работодателями, так и самими работниками, а также налоговые средства. В некоторых странах (Бельгии, Франции, Люксембурге) дополнительно взимаются так называемые социальные налоги, размер которых пока незначителен. В принципе эта структура финансирования социальной сферы характерна для всех стран – членов ЕС, хотя в каждой из них есть свои специфические особенности. Так, в странах, реализующих континентальную модель, социальная сфера в 1995 г. финансировалась на две трети и больше (до 71,5% во Франции) за счет взносов работодателей и работающих. В целом, начиная с 1998 г. происходит постепенное реструктурирование видов финансирования социальных услуг. Во всех странах – членах ЕС доля взносов на социальное страхование, выплачиваемых работодателями, сокращается; для финансирования социальной сферы в большей степени стали привлекаться взносы работающих, а также налоговые поступления.
Для всех стран – членов ЕС общим является то, что в финансировании сферы социального обеспечения (социальной политики) участвуют как государство, так и предприятия и частные организации. Почти везде, прежде всего государство (правительство и местные органы власти) финансирует социальные программы; источниками финансирования являются налоговые поступления и взносы. Доля государства выше всего в странах, представляющих англосаксонскую и скандинавскую модели (в Дании – 74,2%). Доля государства в странах с континентальной (корпоративной) моделью сравнительно низка (в Голландии – 27,5%, в Германии – 37%), зато доля частных организаций в этих странах значительна (Голландия – 46,9%, Бельгия – 35,2%, Германия-29, 3%).
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http :// www . allbest . ru /
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
социальный политика муниципальный анапа
Введение
1.1 Сущность муниципальной социальной политики, ее цели и направления
2.2 Анализ направлений деятельности управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа
2.3 Разработка предложений по совершенствованию функционирования учреждений социальной защиты в сфере управления социальной политикой в муниципальном образовании город - курорт Анапа
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Экономические реформы в России предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Открыты возможности для предпринимательства, позволяющие гражданам получать дополнительные доходы. Вместе с тем социальное развитие в переходный период сопровождается обострением традиционных и появлением новых проблем. Игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к значительному падению реальных доходов населения, резкому имущественному расслоению общества.
Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.
В условиях России это означает, что должен максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.
При формировании социальной стратегии и политики особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредитировать его.
Социальная политика является мощным рычагом, с помощью которого государство может оказывать существенное влияние на социальные процессы, изменяя в необходимых случаях их направленность, интенсивность, качественные и количественные характеристики.
Государство как основной институт власти не смогло создать условий для повышения ответственности самих граждан за собственное материальное благополучие, и в данной ситуации не смогло придумать ничего лучше, чем резко - и не всегда обоснованно - сократить количество граждан, имеющих право на социальную защиту государства, заменив прежние натуральные льготы номинальными денежными выплатами, ни в коей мере не способными право на эти льготы заменить.
Государство, в 90-е гг. находившееся в кризисе и параллельно необоснованно устанавливая меры социальной поддержки, вследствие этого взвалившее на себя огромное бремя социальных и экономических функций, было не в состоянии справиться с вытекающими из этого задачами, одновременно блокируя развитие структур гражданского общества. Как отметил В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию: «С переменами начала 90-х были связаны большие надежды миллионов людей, однако ни власть, ни бизнес не оправдали надежд. Другими словами, в последние годы мы целенаправленно работали над тем, чтобы сгладить те диспропорции в государственном строительстве и в социальной сфере, которые возникли». Без развитых институтов гражданского общества социальная защита населения не может быть эффективной. Создание и дальнейшее развитие институтов гражданского общества подразумевает отказ от жесткой централизации государственного управления, в вопросах совершенствования социальной защиты населения на первый план выходят региональные и муниципальные системы социальной защиты населения.
Сфера льготного регулирования является в Российской Федерации своеобразным «минным полем», где необходимо действовать крайне осторожно и продуманно. В стране, где бедные составляют одну пятую часть населения (порядка 30 млн. человек), занимающей по уровню жизни 60-е место в мире, любые просчеты законодателя могут привести к социальному взрыву. В России льготы - не просто юридическое средство, а одно из самых сложных, мощных по характеру и степени воздействия социальных регуляторов, которые во все времена активно использовались для проведения определенных преобразований в обществе.
Как отметил президент в своем Послании к Федеральному собранию:
«Считаю, что социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса, и они обязаны помнить, что источником благополучия и процветания России является народ. Государство же обязано сделать так, чтобы это было не на словах, а на деле. Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не можем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества».
Актуальность данной темы исследования заключается в том, что в последние десятилетия в России, как и во всем мире, происходят динамичные изменения в социальной структуре общества и растет социальная напряженность. От внимания к проблемам населения и реализации социальной политики существенно зависит благополучие общества.
Трансформация общества в экономической, культурной, социальной сфере породила массу проблем, поставила многоплановые задачи. В настоящее время формируются разнообразные методы региональной политики, развиваются социальные программы на уровне местного самоуправления, активизируется социальное партнерство.
Цель выпускной квалификационной работы - исследование социальной политики на муниципальном уровне и разработка мероприятий по ее совершенствованию.
В соответствии с указанной целью необходимо решить следующие задачи:
Изучить сущность муниципальной социальной политики, ее цели и направления;
Рассмотреть формы реализации социальной политики в муниципальном образовании;
Исследовать правовые основы реализации муниципальной социальной политики;
Провести анализ реализации муниципальной социальной политики на примере управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа за ряд лет;
На основании исследования сформулировать предложения по совершенствованию функционирования учреждений социальной защиты в сфере управления социальной политикой в муниципальном образовании город - курорт Анапа.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа.
Предметом выпускной квалификационной работы является процесс реализации социальной политики в муниципальном образовании город - курорт Анапа учреждениями социальной защиты.
Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы могут быть использованы для формирования социальной политики на муниципальном уровне, созданию ее нормативно-правовой
базы. Методологической базой в выпускной квалификационной работе являлись научные методы сбора информации: статистический, исторический. Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением, списком использованной литературы.
В первой главе раскрываются теоретические аспекты формирования социальной политики муниципалитета, сущность муниципальной социальной политики, ее цели и направления, формы реализации социальной политики в муниципальном образовании, правовые основы реализации муниципальной социальной политики.
Во второй главе раскрываются практика реализации муниципальной социальной политики на примере управления социальной защиты населения Министерва труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа. Определена характеристика управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа, проведен анализ направлений его деятельности. Указаны предложения по совершенствованию функционирования учреждений социальной защиты в сфере управления социальной политикой в муниципальном образовании город - курорт Анапа.
Выпускная квалификационная работа дополнена цифровым материалом за ряд лет, который сведен в таблицы и проанализирован, графиками и диаграммами.
Для написания работы были использованы нормативно - законодательные документы, периодические издания, учебные пособия по исследуемой теме и официальные Интернет - ресурсы.
1. Теоретические аспекты формирования социальной политики муниципалитета
Сущность муниципальной социальной политики, ее цели и направления В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации наша страна определятся как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. «Социальное государство - характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязательства государства» .
Социальная политика представляет из себя часть совокупной политики государства, которая касается взаимоотношений между социальными группами, между обществом в целом и членами этого общества, связанных с переменами в социальной структуре, подъемом благополучия и благосостояния людей, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей .
Расширенный анализ литературы указывает на наличие огромного количества трактовок термина «социальная политика».
В «Российской социологической энциклопедии» утверждается, что «социальная политика - одна из главных сфер политической деятельности государства, политических партий, публичных организаций, являющихся субъектами политики, задача которой - становление образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоев, государственных либо других народных общностей, языковых групп, а также развитие человека» .
Обширно распространенный как за границей, так и в последнее время и в нашей стране «Словарь социальной работы» Р. Баркера выдает развернутое определение: «Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие метод, с помощью которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Данные основы и действия считаются, итогом обычаев и ценностей общества и в большой степени характеризует распределение ресурсов и уровень благополучия его людей» .
Здесь аналогично можно выделить позицию П.Д. Павленка, учитывая мнение которого «Социальная политика государства - это конкретная ориентация и система мер по оптимизации социального становления общества, взаимоотношений между социальными и прочими группами, создание тех или иных критериев для удовлетворения жизненных потребностей их представителей». Данное определение относится к количеству тех, которые трактуют рассматриваемое явление довольно обширно, вбирая в себя, возможно, и содержание иных видов политики .
Исходя из убеждений политико-правовой трактовки оценивает данное явление В.М. Капицын: «Социальная политика в широком смысле слова означает правящее действие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая содействует вовлечению в политические процессы разных субъектов. Задача такого действия - способствовать формированию общности интересов широких слоев народонаселения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства». Принципиальным тут является то, что автор акцентирует внимание на управленческое содержание социальной политики государства .
Взаимосвязь между социальной политикой и социальной защищенностью подчеркивается в работе В.В. Колкова, сформулировавшего следующее определение: «Социальная политика есть причинно обусловленная, ситуативная, динамичная по форме и ориентации деятельность по фактической организации общественной сохранности граждан, стремящихся воплотить собственные потребности и интересы в обществе» .
Исходя из убеждений И.М. Лаврененко: «Социальная политика - это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать посылы для устойчивости и становления общественной системы и достойной жизни людей» .
С одной стороны, социальная политика - это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, разного значения человеческих общностей, групп в области социальных отношений, а с другой - это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности связанных с жизнеобеспечением и развитием человека .
Анализ представленных выше взглядов разных авторов на суть социальной политики указывает, что в любой из приведенных позиций отражена одна из сторон истины.
На базе вышеизложенного можно сформулировать определение: социальная политика - это совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим целям.
При рассмотрении содержания социальной политики можно ориентироваться на широкий подход: к социальному, относится все, что не классифицируется природным, что выработано в процессе человеческой общественной практики. Наиболее узкой считается точка зрения, которая разделяет сферу производства и непроизводственную, наделяя последнюю статусом социальной сферы .
Отличие подходов к определению содержания социальной политики отражается в многообразии характеристик социальной статистики: они предоставляют ту совокупность индикатора социального развития общества, которое считается целью социальной политики, представляя собой социальный механизм экономической системы.
В.В. Колков на базе анализа деятельности современных социальных государств заявляет, что структурообразующими составляющими социальной политики считаются социальное обеспечение, социальная поддержка, социальная защита, социальная работа .
Учитывая мнение И.А. Григорьевой, социальная политика ориентирована на оказание помощи бедным и борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодежью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально значимых .
Осмысленная социальная политика ориентирована на создание, критериев обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы считаются высочайшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается главной обязанностью государства перед населением .
Главная задача социальной политики - повышение уровня благосостояния и благополучия населения, а также снижение бедности и социального неравенства. Эта задача социальной политики должна решаться в тесном единстве с экономической политикой государства .
Экономическая и социальная политики неразрывно связаны, и цели и задачи одной невозможно удачно достигнуть без осуществления целей и задач иной. Во-первых, прогрессивная экономика требует грамотной рабочей силы. Во-вторых, доходы населения сформировывают платежеспособный спрос, а последний - основной двигатель роста в рыночной экономике. Увеличение благосостояния, таким образом, - не только итог, но и абсолютно необходимая предпосылка экономического роста. Это положение, ставит социальные задачи в ранг приоритетных .
Можно выделить следующие главные направления социальной политики:
1. Политика доходов призвана активизировать трудовые усилия населения, направить их на восстановление приоритетных для прогресса народного хозяйства отраслей: науки, системы образования, здравоохранения, промышленности высоких технологий, которые на данный момент приобретают решающее значение. Ведь именно введение высоких технологий, основанных на новых знаниях, выдает беспрецедентное удешевление продукции и услуг.
Государственная политика доходов обязана создавать работникам стимулы к эффективному труду в главных для экономического роста отраслях экономики. Это может помочь прекратить отток наилучших кадров за границу и в частный сектор экономики, где их потенциал почти всегда используется не по предназначению. Необходима наиболее значимая и аргументированная межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация заработной платы, преодоление уравнительности, а нередко и произвола нанимателей в оплате труда наемных работников .
Система социальной защиты должна обеспечивать особый социально приемлемый уровень душевых доходов наиболее нуждающимся членам общества. Относительно активных мер по преодолению диспропорций в оплате труда, целесообразно начинать с улучшения системы оплаты труда бюджетников .
2. Важнейшее место в социальной политике должна занимать проблема поддержания и обеспечения социально-трудовых отношений. Труду должно быть гарантированно его место базовой социальной ценности.
В данном направлении социальная политика включает мероприятия по содействию занятости населения. В современных условиях данная работа вероятна исключительно в рамках принципа социального партнерства, другими словами на базе совместной работы с предпринимателями (работодателями) и профсоюзами (объединениями наемных работников).
Кроме укрепления уже имеющихся и создания новых рабочих мест одним из путей нахождения «приносящего доход занятия» считается помощь самозанятости, организации малых предприятий на семейной или соседской основе. Естественно, основное в такой деятельности - персональная инициатива возможных предпринимателей, но региональная администрация может поддержать ее методом обеспечения более подходящих стартовых условий, создание позитивного нормативно-правового и инвестиционного климата, защиты от криминалитета, предоставления региональных социальных заказов .
Признанной в мире социальной технологией поддержки безработному индивиду считается дополнительное обучение либо переобучение с целью приобретения новой квалификации или специализации, наиболее соответствующей требованиям времени. Службы занятости интенсивно реализуют такой вид социальной поддержки .
3 .На данном этапе социальная политика содержит в себе структурообразующие составляющие: социальное обеспечение, социальную поддержку, социальную защиту, социальную помощь, социальное обслуживание и, соответственно, социальную работу.
Безусловно, центральное место в современных условиях занимает конкретно политика социальной защиты населения.
Возникает правомерный вопрос: отчего в современном обществе появляется надобность социальной защиты населения, от чего и от кого оберегать? От результатов природных и техногенных катастроф; от причин биологического и социального риска, включающих в себя нетипичное демографическое поведение: многодетность, одиночество, бедность и т.п. Таким образом, социальная защита, как и социальная политика, распространяется на все группы населения, в том числе и на ее трудоспособную часть.
Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, а также натуральной форме. Кроме того, путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и профилактический характер .
Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие граждан, способной улавливать повышение социального недовольства и социальной напряженности, а так же, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста .
4 .а) Здоровье нации. Здоровье относится к числу главных и незаменимых социальных ценностей. Его недостаток либо отсутствие не имеют возможности быть полностью компенсированы практически никакими иными благами либо ценностями. Права индивидов в сфере охраны здоровья признаются международным законодательством. Политика в области охраны здоровья помимо прочего имеет возможность осуществляться исключительно всей системой органов управления, а не только органами здравоохранения .
Принципиальным фактором здоровья считается уровень и качество питания, которое должно быть рациональным, сбалансированным, отвечать индивидуальным особенностям индивидов, их возрасту и характеру занятий. Этот аспект здоровья сначала затрагивает социальную политику в целом, так как обязательные социальные минимумы, гарантируемые государством, обязаны обеспечивать минимальное количество средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности.
Не последнюю роль в сфере здравоохранения играет санитарное состояние местности и качество здравоохранения. Ослабление управляемости на всех уровнях, утрата контроля над соблюдением стандартов коммунального обслуживания и качества продуктов ведут к неизменному подъему инфекционной заболеваемости и отдельным вспышкам таких болезней.
б) Образование. Образование относится к числу обязательных атрибутов современного общества, его адекватный уровень характеризует степень возможности для индивида достигнуть успеха, полноценно принять участие в социальном развитии. Образование вносит важнейший вклад не только в распространение знаний, но также в становлении личности обучающихся, воспитание индивидов, отвечающих потребностям общества .
В нашей стране накоплены богатые традиции развития образования различных уровней. В условиях прогрессивного социально-экономического упадка в Российской Федерации развитие образования, его адаптация к требованиям общественной действительности и в тот же момент сохранение традиций фундаментального образования, скопленных за десятилетия и столетия предшествующей истории, относятся к важным направлениям социальной политики. Сама образовательная структура представляет собой довольно непростой феномен, так как она включает в себя учреждения государственного, муниципального и негосударственного характера. Их задачей является как обеспечение детям и взрослым возможности получения образования, так и их профессиональная подготовка. Система образовательных учреждений охватывает различные элементы: от дошкольного образования до послевузовских ступеней. Кроме того, имеются различные виды дополнительного образования .
5 .а) Жилье. Жилищная политика считается важной составляющей обеспечения социального развития, в серьезной степени связана не только лишь с экономикой, но также с идеологией социально-экономической тенденцией движения страны. От принятия той или иной идеологии, того или иного направления развития зависит определение целей жилищной политики, средств и способов ее достижения. Плановая экономика не один раз провозглашала целью обеспечение каждой семьи отдельным жилищем. Но в ее рамках было неустранимое противоречие: гарантированное предоставление жилья было связано с продолжительностью его ожидания и умеренными качественными показателями. Нерегулируемая рыночная экономика отвергает обязательства государства перед гражданами по предоставлению жилья, но позволяет его приобретения на рыночных условиях, при этом, как правило, в такие сроки и такого качества, какие может себе позволить потребитель. Противоречие данной модели жилищной политики состоит в том, что основное количество населения имеет доходы, абсолютно не позволяющие удовлетворять жилищные потребности на рыночной базе. Следует заметить, что большая часть социальных стран проводят жилищную политику, обуславливающую предоставление своим малоимущим гражданам дешевого муниципального жилья .
б) Транспорт. Транспортная инфраструктура современного города как единая система состоит из частей внешнего и внутригородского транспорта, взаимодействующих друг с другом и обеспечивающих бесперебойное функционирование городских структур. Транспортная инфраструктура представляет из себя сложнейший организм, функционирующий в следствии постоянного улучшения управления со стороны муниципальных и государственных органов власти .
Организация маршрутных перевозок, невзирая на произошедшие изменения в социально-экономическом устройстве Российской Федерации, считается приоритетным направлением в реализации социальной политики городов. Маршрутной организации движения подлежат, сначала, все виды пассажирского, а также грузового и специального транспорта. Такой подход уменьшает совместные затраты на содержание городских транспортных сетей и оптимизирует транспортную нагрузку на улично-дорожную сеть города. Транспортная система города должна обеспечивать бесперебойное, безопасное, своевременное перемещение людей и грузов .
6. Российская Федерация считается одним из государств, для которых характерны главные типы миграционных проблем. Миграционная обстановка в нашей стране характеризуется довольно огромным притоком мигрантов, среди которых определенную долю составляют беженцы и вынужденные переселенцы. Одновременно достаточно остро стоят вопросы доступа в страну нежелательных, а так же нелегальных мигрантов, и вместе с тем «утечки мозгов» из нашей страны и ряд проблем внутренней миграции .
Разрабатывается долговременная программа «Миграция», согласно которой беженцы расселяются по заранее отобранным регионам, где заблаговременно продумана система их обустройства, создана инфраструктура социальной защиты, рассчитаны необходимые финансовые, материально-технические и кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения, в том числе и путем привлечения средств мирового сообщества, правительственных и неправительственных организаций.
Очевидная тесная взаимосвязь государственной миграционной политики и государственной политики регулирования занятости населения. Именно ситуация на рынке труда сформировывает или необходимость в притоке дополнительной рабочей силы, в том числе за счет миграции, или описывает надобность иммиграционного оттока из кризисных и депрессивных районов с высоким уровнем безработицы .
1.2 Формы реализации социальной политики в муниципальном образовании
Осуществление социальной политики муниципального образования в текущее время переживает значимые перемены, связанные с финансовыми преображениями. Раньше административная система управления не была подкреплена экономическими ресурсами, потому что они распределялись по целевому признаку. Согласовать работу всех структур, а также целенаправленно управлять муниципальным образованием было достаточно трудно. Длительное время излишняя отраслевая квалификация и централизация управления лишали органы местного самоуправления способности оказывать влияние на работу предприятий и непроизводственных структур, находящихся в муниципальном образовании, исключали их эффективное взаимодействие в интересах его становления. Управление практически производилось по отраслевому принципу, согласно с которым распределялись и денежные ресурсы. При формировании местного бюджета не учитывалась структура городских объектов, прежде всего обслуживающей и социальной сфер .
Все вышеизложенное совместно со слабой координацией предприятий и их изолированностью вызывало диспропорции в развитии муниципального образования, особенно остро стояли проблемы социального, демографического и экономического характера. Так, становление социальной инфраструктуры значительно отставало от развития производственной сферы .
В настоящее время значительную роль в решении задач социальной политики начинают играть органы местного самоуправления. Так как, именно они осуществляют управление в муниципальном образовании, проводят в нем социальную политику, создают условия, а так же возможность для самоорганизации граждан, решая социально-экономические задачи. Социальная политика на муниципальном уровне - главная составляющая социальной политики, осуществляемой различными субъектами в социальном государстве .
Местное самоуправление в системе государственных органов призвано гарантировать комплексное решение вопросов обслуживания населения, содействовать достижению тем самым в обществе политической и социальной стабильности .
Социальная политика органов местного самоуправления как основанная часть деятельности органов социального государства содержит в себе:
1. Назначение и выплату пенсий, пособий.
2. Содействие и помощь обеспечению занятости трудоспособного населения.
3. Предотвращение понижения реальных доходов с помощью создания систем социальной адресной помощи.
4. Поддержку малоимущих групп населения по приобретению и содержанию жилья.
5. Создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры.
6. Контроль за работой органов медико-социальной экспертизы.
7. Установление опеки и попечительства.
8. Организацию общественных работ.
9. Предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства; помощь созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей.
10 Проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей.
11 Развитие муниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения.
12 Создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав.
13 Охрану материнства, отцовства, детства.
14 Общедоступность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях .
Понятие «социальные основы местного самоуправления» в основополагающих законах отсутствует. Тогда как практика решения социально значимых проблем на местном уровне в нашей стране вызвала к жизни потребность в разработке данной категории. Исследование имеющихся в литературе наработок, а также результаты анализа позволяют сформулировать ряд принципиальных методологических положений:
1. Ведущую роль в обустройстве человеческой жизни на местном уровне играют органы самоуправления. Они должны знать нужды человека и своевременно оказывать поддержу и помощь, потому как, где удовлетворяются первоочередные потребности человека, формируется личность.
2. Привлечение граждан к решению местных проблем формирует у них мотивацию, направленную на разумное использование имеющихся ресурсов - природных, интеллектуальных, кадровых и др., относящихся к числу нетрадиционных.
3. Органам местного самоуправления должна принадлежать инициирующая и стимулирующая роль в организации социальной активности жителей.
4. Местное самоуправление должно более точно оценить степень приоритетности тех или иных социальных задач на данной территории, следовательно, и как следует достигнуть наиболее высокой эффективности в расходовании крайне ограниченных средств на решение социальных задач.
5. Разрешение социальных проблем на муниципальном уровне обуславливает значительную экономию времени на достижение поставленных социальных целей и задач по сравнению с мероприятиями более значимых уровней управления.
6. Органы местного самоуправления имеют все шансы быть наиболее жестко проконтролированы населением, чем регулирующие органы более высоких уровней (регионального или федерального) .
Исходя из того, что целью, мерой и предметом социальной политики как таковой считается человек, его развитие и защита, то исследованию и регулированию должен подвергаться, в первую очередь, местный уровень. Действительно, ведь именно по месту проживания люди получают работу, заработную плату, пенсии, социальные выплаты и пособия. Здесь они рожают и воспитывают детей, получают образование, медицинскую помощь. Конкретно на местах получают реальное олицетворение всех трех уровней социальной политики - федерального, регионального и собственно местного .
Таким образом, с позиции целевого назначения местный уровень - наиболее значимый, вместе с тем федеральная и региональная социальные политики выполняют функцию его обеспечения. Государство в лице федеральных и региональных органов власти выступает как главный институт описывающий, планирующий, координирующий и характеризующий усилия всех органов управления и систем регулирования социальных процессов. Поэтому неслучаен тот факт, что в последние годы уделяется самое пристальное внимание категории «местная социальная политика», а обозначенное понятие начинает постепенно входить в нормативные документы, в том числе и на муниципальном уровне .
Социальные функции органов местного самоуправления довольно трудоемки и многогранны, и в этом содержится источник огромного количества проблем, противоречий и трудностей, в том числе при проведении сильной социальной политики - федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. По мере того как возрастают масштабы и трудности социальных функций требуется их соответствующее укрепление за уровнями управления обществом двух видов социального регулирования - федеральным центром, республиками в составе России, областями и краями, автономными образованиями, а также более чем 11 тысячами структур местного самоуправления .
Долголетняя российская и зарубежная политика дала возможность сформулировать принцип субсидиарности или выделенной компетентности. Его суть состоит в том, что часть функции по регулированию процессов жизнедеятельности в стране реализуется законодательными и исполнительными органами федерального центра, другая часть - субъектами Российской Федерации, а часть вопросов переданы для разрешения местным органам представительной и исполнительной власти. Принято, в частности, что вопросы пенсионного обеспечения, высшего образования и другие находят решение органами государственной власти. Трудности дошкольного воспитания, досуговой деятельности, укрепление санитарного состояния, пожарной безопасности и охраны общественного порядка лучше всего решать на местном уровне. Согласно с этим принципом разрешаются помимо прочего, вопросы материального и финансового обеспечения социальных мероприятий .
Главные функции, исходящие от органов местного самоуправления и направленные на жизнедеятельность, в конце концов, реализуются в местах проживания людей. Однако, согласно принципу субсидиарности, местная власть в решении одних проблем участвует посредством создания условий, в других - соучастием, в третьих - осуществляя контроль, в четвертых - все организацию дела принимает на себя .
1.3 Правовые основы реализации муниципальной социальной политики
Законодательство Российской Федерации в области социальной политики выделяет главные направления обеспечения прав граждан Российской Федерации, закрепленных в Конституции. В связи с этим действующее российское законодательство в сфере социальной политики, можно условно классифицировать, взяв права граждан, признанные статьей 3 Конституции Российской Федерации, в сфере:
Трудовых отношений и прав граждан на отдых ("Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и др.);
Социального обеспечения (Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и др.);
Жилищной политики ("Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и др.);
Здравоохранения (Закон РФ от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов», "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) и др.);
Экологии (Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.);
Образования (Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) "Об образовании в Российской Федерации" и др.);
«Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральный закон от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и др.).
Статья 114 Конституции Российской Федерации устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации по проведению в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии. Основным направлением политики в социальной сфере считается забота о человеке, создание условий для его достойной жизни и его всестороннего развития.
В целях реализации основных положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих социальные права граждан Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации разработано и принято более 30 федеральных законов, некоторая часть из которых уже упомянута выше. Ответственные федеральные органы исполнительной власти путем исполнения подзаконных актов Президента Российской Федерации (Указы и Распоряжения) и Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения), направленных на реализацию действующего российского законодательства в социальной сфере, а также собственных актов федеральных органов исполнительной власти в данной сфере осуществляют реализацию правовых основ социальной политики на федеральном уровне.
Региональный уровень характеризует направления и механизмы реализации социальной политики в определенном субъекте Российской Федерации методом разработки и принятия актов законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.
Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной политики определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».
Местный уровень определяют муниципальные акты. Основные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в области социальной политики определены Конституцией Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Практика реализации муниципальной социальной политики на примере УЗСН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа
2.1 Характеристика управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа
Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере .
Социальная сфера в г-к Анапа представлена сложившейся системой здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты и занятости населения.
Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.
Управление социальной защиты населения в г-к Анапа является учреждением, которое реализует отдельные направления социальной политики и осуществляет следующие полномочия на территории муниципального образования в области:
Реализации государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории данного муниципального образования;
Организации социальной поддержки и социального обслуживания семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и других категорий граждан и предоставления им мер социальной поддержки;
Оказания государственной социальной помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке согласно с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края;
Контроля за соблюдением порядка предоставления социальных услуг в организациях социального обслуживания Краснодарского края, подведомственных министерству, находящихся на территории данного муниципального образования;
Реализации полномочий по установлению, осуществлению и опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, не полностью дееспособными, а также патронажа в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, а также защиты интересов безвестно отсутствующих граждан;
Назначения и выплаты субсидий и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
Возмещения расходов организациям края, предоставляющим жителям Краснодарского края меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, проезду;
Организационно-методического, правового обеспечения (в том числе по вопросам кадровой работы) и координации деятельности организаций социального обслуживания;
Содействия в возвращении к месту постоянного проживания в пределах Российской Федерации, стран СНГ и Балтии несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Планирования расходов на содержание управления и мероприятий в сфере социальной политики;
Осуществления в пределах своих полномочий межведомственной координации выполнения мероприятий государственных программ Краснодарского края, направленных на социальную поддержку, а так же на оказание реабилитационной помощи инвалидам и создание доступной среды;
Координации мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) и оказания необходимой помощи инвалиду;
Учета инвалидов, нуждающихся в получении образования, и направления их в учреждения профессионального образования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и государственное каз?нное образовательное учреждение начального профессионального образования министерства труда и социального развития Краснодарского края «Армавирское профессиональное училище-интернат для инвалидов»;
Содействия в направлении граждан пожилого возраста, инвалидов, женщин, детей, ветеранов и других категорий граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании на территории Краснодарского края, в организации социального обслуживания Краснодарского края, оказывающие социальные услуги в полустационарной и стационарной формах;
Реализации мер социальной поддержки по обеспечению жиль?м ветеранов и инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, а так же реабилитированных лиц;
Уч?та, формирования очер?дности и выдачи пут?вки гражданам, нуждающихся в получении социальных услуг в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Краснодарского края
«Сочинский социально-оздоровительный центр граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации»;
Осуществления в пределах своих полномочий мероприятий по организации оздоровления и отдыха детей.
Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.-к. Анапа имеет следующую структуру:
Руководитель управления;
Заместители руководителя управления;
Отдел бухгалтерского учета, отчетности и социальных выплат;
Отдел назначения социальных пособий, субсидий и компенсаций;
Отдел по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения (рисунок 1) .
Рис. 1 Структура Управления социальной защиты населения Анапского района
Для определения эффективности работы учреждения социальной защиты был проведен анализ социальных показателей развития Анапского района, представленных на официальном сайте Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, за период с 1 полугодия 2013 года по 1 полугодие 2015 года который выявил, что наблюдается динамика к росту рассматриваемых показателей. Численность постоянного населения на 2013 год составила: 164 573 человек, в том числе несовершеннолетних: 36 785, пенсионеров: 44 895, инвалидов из них: 11 452, детей - инвалидов: 389. В 2014 году численность постоянного населения возросла до 164 778 человек, 37 276 - несовершеннолетних, 44 865 - пенсионеров, инвалидов - 12 190, детей - инвалидов - 399. В 2015 году, численность постоянного населения составила: 177 611, в том числе несовершеннолетних: 38 908, пенсионеров: 48 101, инвалидов: 12 204, детей - инвалидов: 575 (таблица 1) .
Социальные показатели района
Таблица 1
|
Показатель |
|||||||||
|
полугодие |
полугодие |
полугодие |
итоги года |
полугодие |
полугодие |
полугодие |
итоги года |
||
|
Численность постоянного населения, человек, в том числе: |
|||||||||
|
несовершеннол етних детей |
|||||||||
|
пенсионеров |
|||||||||
|
инвалидов, из них |
|||||||||
|
детей- инвалидов |
В управлении социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.-к. Анапа ведется работа с обращениями граждан, которая исполняется согласно с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N° 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а так же Законом Краснодарского края от 28 июня 2007 года N° 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае».
Обращения граждан поступают в управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.-к. Анапа через почтовые отделения связи, по телеграфу, на личном приеме, по каналам электронной или факсимильной связи, по единому социальному телефону, а так же через виртуальную приемную министерства. Личный прием граждан осуществляется в отделе назначения социальных пособий, субсидий и компенсаций управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.-к. Анапа.
Также к непосредственным полномочиям Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.-к. Анапа относятся:
Реализация политики обеспечения доступной среды для инвалидов;
Предоставление пособий, компенсаций, субсидий, а также иных мер социальной поддержки;
Установление льготного статуса;
Организация социальной поддержки пожилых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, малообеспеченных групп населения и других категорий населения;
Организация социального обслуживания населения;
Организация реабилитации инвалидов;
Вопросы опеки, попечительства и патронажа над совершеннолетними;
Осуществление мер по предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому;
Защита семьи, материнства, отцовства, детства, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
Оздоровление и отдых детей;
Усыновление (удочерение), опека и попечительство над несовершеннолетними, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Организация деятельности учреждений для несовершеннолетних;
Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
Реализация государственной политики в области занятости населения и защиты от безработицы, трудовых отношений, охраны труда и социального партнерства, организационно-техническое обеспечение деятельности краевой межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Краснодарском крае;
Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края.
Право на получение семейного капитала. Виды пособий матерям-одиночкам, их размеры. Обобщение опыта работы управления по делам семьи, детей муниципального образования город-курорт Анапа. Основные направления социальной защиты материнства, детства в России.
дипломная работа , добавлен 24.01.2018
Понятие, сущность и содержание муниципальной социальной политики. Принципы и основные направления реализации муниципальной социальной политики: отечественный и зарубежный опыт. Анализ эффективности и пути совершенствования муниципальной политики.
дипломная работа , добавлен 09.02.2018
Государственная муниципальная политика в области жилищно-коммунального хозяйства. Развитие организаций социальной сферы на примере департамента ЖКХ администрации г. Пермь. Мероприятия по совершенствованию системы государственного управления в сфере ЖКХ.
дипломная работа , добавлен 24.09.2016
Сущность, функции и уровни социальной политики. Принципы и направления социальной политики. Типы и модели социальной политики государства. Результативность социальной экономики и ее основные показатели. Совершенствование социальной политики в Беларуси.
курсовая работа , добавлен 24.12.2011
Муниципальная социальная политика. Взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере. Муниципальное управление в сфере социальной поддержки населения в МО Щербиновский район Краснодарского края.
дипломная работа , добавлен 25.02.2008
Социальная политика государства по оказанию помощи семьям с детьми. Механизм системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании на примере администрации Вахитовского и Приволжского районо. Модели государственной поддержки.
дипломная работа , добавлен 08.04.2015
Понятие, система и нормативно-правовое обоснование организации системы социальной защиты инвалидов. Рекомендации по повышению эффективности системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании. Условия и доступность получения социальных услуг.
дипломная работа , добавлен 24.01.2018
Характеристика социальной политики Республики Башкортостан в системе социальной политики государства. Функции территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в г. Межгорье.
дипломная работа , добавлен 25.02.2015
Государственная политика по поддержке частного предпринимательства в социальной сфере, роль частного предпринимательства в ее развитии. Деятельность администрации городского округа и разработка проектов по развитию системы частных дошкольных учреждений.
курсовая работа , добавлен 21.04.2012
Система социальной политики. Сущность социальной политики государства. Направления социальной политики государства. Социальная политика Казахстана. Конституция РК-гарант социальной защищенности граждан. Социальное страхование. Социальная защита граждан.
